1)  на­зва­ние долж­ност­ных лиц  — на­мест­ни­ки;

2)  при­чи­ны, на­при­мер:

− не­за­ин­те­ре­со­ван­ность на­мест­ни­ков, рас­смат­ри­вав­ших на­зна­че­ние на долж­ность как на­гра­ду корм­ле­ни­ем за преды­ду­щую во­ен­ную служ­бу, а не как важ­ную го­су­дар­ствен­ную де­я­тель­ность, в по­вы­ше­нии эф­фек­тив­но­сти управ­ле­ния;

− от­сут­ствие воз­мож­но­сти эф­фек­тив­но­го кон­тро­ля со сто­ро­ны цен­тра над на­мест­ни­ка­ми в уез­дах, что вело, на­при­мер, ко взя­точ­ни­че­ству на­мест­ни­ков;

− от­сут­ствие стро­гой си­сте­мы в на­зна­че­нии на­мест­ни­ков: на долж­но­сти на­зна­ча­лись люди за былые за­слу­ги, не имев­шие опыта ад­ми­ни­стра­тив­ной де­я­тель­но­сти.

Могут быть ука­за­ны дру­гие при­чи­ны.